试点推进“新八级工”制度，助推民营企业高质量发展——山东省济宁市“新八级工”制度在民营企业中的实践探索

2023-12-11

山东省济宁市认真落实人力资源社会保障部部署要求，全面推进技能人才评价制度改革，推行“新八级工”职业技能等级制度。在国有企业已经普遍推行的基础上，针对济宁市民营企业数量多、体量大、吸纳就业人口多的特点，在民营企业中进行“新八级工”制度试点，进行了有益实践和探索，取得了初步成效。

截至2023年6月，济宁市市场主体总量达到97.2万户，其中私营企业28.2万户、个体工商户66万户，民营经济户数占比接近97%。民营经济占GDP的比重超过50%，贡献了77%左右的税收、90%左右的就业，为济宁市经济社会发展作出了突出贡献。济宁市人力资源社会保障部门通过对民营企业的走访调研发现，民营企业高质量发展中，技能人才普遍存在两个方面的问题：一方面，制造业面临技术工人短缺的焦虑。主要原因有技能人才上升空间不足、成长路径单一、职业发展受限、社会认同度较低、工资待遇不高等，导致企业技工荒、技术工人流失率居高不下等。另一方面，技术技能有机融合，对技能人才的综合创新能力提出新要求。面对这种形势，市人力资源社会保障部门认识到，推动民营企业技能人才自主评价工作和“新八级工”技能等级制度势在必行，是落实两个“毫不动摇”支持民营经济发展的重要举措，应当列入日程认真落实。

为推动民营企业技能人才自主评价工作和“新八级工”技能等级制度，济宁市首先明确将民营企业纳入企业技能人才自主评价的范围，在全速推进企业自主评价工作会议中明确“一对一”“定制化”指导民营企业开展自主评价工作。2023年7月，济宁市获山东省人力资源社会保障厅批复为首席技师评价试点市之后，立即决定将民营企业与国有企业同时部署进行试点，成熟一个，推进一个。同时，采取以下措施进行指导和推动：一是优化管理方式。各县（市、区）人力资源社会保障部门负责本区域内职业技能等级认定工作的综合管理，赋予接受备案、遴选申请、组织备案、遴选评估等工作职责。二是简化工作流程。人力资源社会保障部门对申请备案的企业，做到随时申报、随时受理、定期（量）评估、应备尽备。三是提升服务质效。人力资源社会保障部门主动为评价机构提供备案申请、考核命题、题库建设、组织评价、质量管理等技术指导与服务，推进职业技能等级认定工作“一站式”服务。截至2023年8月，济宁市完成自主评价备案规上企业364家，累计评价技能人才4.5万人次，获证人数3.8万人次，其中3.3万人次获得高级以上技能等级证书，占总获证人次的86.8%；其中民营企业备案316家，占全市备案企业的86.8%。

兼顾民营企业自主意识强、产业转型升级快、评价标准欠规范、技术工人实践经验丰富等特点，市里先后制定一系列政策措施，为新八级工落地打下坚实的制度基础。出台《关于全力全速推进我市企业技能人才自主评价工作的通知》，充分放权企业自主确定评价标准、评价时间、评价方式、评价流程；制定《企业自主评价备案审核明白纸》，明确企业自主评价工作流程模块；制定《关于进一步加强企业技能人才自主评价监督管理工作的通知》，明确提出严格对报名人员资格、考核方案、评价结果等重点环节审核把关，从严管控企业委托评价行为，切实加强评价监督管理；制定《关于进一步规范企业技能人才自主评价工作的通知》，从强化风险意识、严格工作流程、严把重点环节、严控评价质量、提升服务质效五个方面提高企业技能人才评价工作风险防控和治理能力，推动评价工作持续健康发展；制定《关于进一步规范技能人才评价资格审核的通知》，进一步规范技能人才评价资格审核，确保了自主评价证书数据的规范性、真实性和证书在行业内的权威性。贯穿企业技能人才评价体系的全系列政策建设，为“新八级工”制度落实落地搭建了相对完善的工作框架。

市人力资源社会保障局明确要求各县（市、区）人力资源社会保障部门综合运用“双随机、一公开”“互联网+监管”等方式，从实施质量督导、强化督导结果运用等方面，加强对企业自主评价的监督管理。坚持监督与指导并重，积极构建内外有序结合、事前事中事后紧密衔接、制度约束与流程管理配套完善的质量督导工作机制，督促企业强化自主评价内部质量管控。加强督导结果运用，对督导发现的各类评价不规范问题，指导督促企业迅速整改；对发现的违规失信、恶意竞争、管理失序、弄虚作假等问题，依规定严肃处理。

为推动民营企业工作的开展，市人力资源社会保障部门确定典型引路，探索可复制的工作经验，发挥示范引领作用。通过调研和遴选，首先研究确定将山东蒂德精密机床有限公司作为首批首席技师评价试点单位。该公司是一家集高档数控机床研发、生产、销售于一体，具有行业代表性的高端装备制造民营企业，先后获评“国家高新技术企业”“国家级专精特新‘小巨人’企业”“山东省瞪羚企业”“山东省制造业单项冠军企业”等诸多荣誉。同时，该公司在技能人才培养、评价工作方面起到引领示范作用。

典型确定之后，市人力资源社会保障部门抽调专业人员指导企业首席技师评聘试点工作。按照申请试点、制定方案、组织评审、公示核准、颁发证书的程序有序实施。重点指导企业制定的评聘工作实施方案中涉及的评审规划、评审流程、评聘结果运用管理三个方面内容。在评审规划方面，应包括指导思想、基本原则、工作目标；在评审流程方面，须明确评审职业工种、评审机构、申报条件、评聘标准、评聘方法、评聘程序以及评审专家委员会资格条件与组成；在评聘结果运用管理方面，应有首席技师待遇、聘期管理、考核管理、退出机制、工作纪律与监督等规定。其中，重点指导企业按照“聘用到特级技师岗位的人员,比照正高级职称人员享受同等待遇；首席技师薪酬待遇可参照本单位高级管理人员标准确定或根据实际确定,不低于特级技师薪酬待遇”的标准制定落实本企业的薪资管理规定。

经过评审专家委员会评审，山东蒂德精密机床有限公司徐新武同志被评为山东省首位民营企业首席技师。该公司首席技师评价工作的实施，标志着济宁市民营企业“新八级工”制度正式建立。

山东蒂德精密机床有限公司首席技师评价工作结束后，市人力资源社会保障部门带着模版、带着问题走进企业，座谈了解企业对“新八级工”制度的意见建议，同时通过开展“新八级工”典型案例研究，从构建企业实施“新八级工”职业技能等级制度的实践模型、探讨“新八级工”评价结果的合理运用对提升员工工作积极性的影响两个方面布局开展系统性的课题研究，结合初步研究成果，制定印发了《关于在企业试行“新八级工”职业技能等级制度的通知》，在全市自主评价企业全面试行“新八级工”制度。

通过开展企业自主评价和“新八级工”技能等级制度试点，激发了民营企业在技能人才队伍建设方面的积极性。山东太阳纸业股份有限公司参加评价职工人均月增工资津贴700元，山东荣信集团有限公司技能人才流失率低于1%，山东蒂德精密机床有限公司因首席技师徐新武的技术创新创造生产效益上亿元。下一步，济宁市人力资源社会保障部门将在总结经验的基础上，持续推进“新八级工”制度在民营企业落实落地，助力民营经济高质量发展。

来源：中国培训网

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